2024年9月9日至10日，全国教育大会在京召开，习近平总书记在会上强调要紧紧围绕立德树人根本任务，朝着建成教育强国战略目标扎实迈进；明确我们要建成的教育强国是中国特色社会主义教育强国，应当具有强大的思政引领力、人才竞争力、科技支撑力、民生保障力、社会协同力、国际影响力。建设教育强国，基点在基础教育。上海市认真学习贯彻全国教育大会精神，聚焦本市建设“五个中心”重要使命和城市定位，紧扣公平、科学、优质发展三个关键词，深化推进基础教育改革，推动基础教育高质量发展。

一、加强顶层设计，落实立德树人根本任务

“建设教育强国是一项复杂的系统工程，需要我们紧紧围绕立德树人根本任务，着眼于培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人；要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。”

1.加强党建引领。强化基础教育的党建引领，全覆盖落实中小学校党组织领导的校长负责制。持续实施中小学党建工作质量提升工程，深入开展党组织“攀登”计划、党员“先锋”计划等，切实把加强党的全面领导贯穿落实到办学治校、教书育人全过程各方面。

2.深化五育融合。坚持依托大中小学思政课一体化建设，持续推进“大思政课”综合改革和学科德育。继续推进学校体育、艺术“一条龙”布局建设；做好科学教育加法和体美劳教育的融合实施；建立心理健康教育和全员导师关爱网络，健全家校社协同育人体系。

二、紧抓改革创新，发挥教育对科技人才的支撑作用

“要统筹实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，一体推进教育发展、科技创新、人才培养。”

1.优化考试评价改革。推进本市中考改革政策持续优化，强化初中学校在学生综合素质评价中的主体作用，完善考试评价模式。深化面向核心素养培育的命题研究实践，提高学生问题解决和实践创新能力。有序推进初、高中学生综合素质评价信息在中招、高招中的使用。

2.深化课程教学改革。扎实推进义务教育“双新”和高中“双新”实施，印发义务教育课程实施办法，遴选义务教育“双新”项目校，分阶段、分层次、多样式开展教师培训。深入实施项目化学习和小学低年级主题式综合活动课程，开展第四轮提升课程领导力行动研究项目，推进课程实施与教材使用监测。推进开展科学教育和人工智能教育，义务教育阶段四、七年级开设《人工智能基础》地方课程，每周1课时，每个年级不少于30课时；高中阶段在信息技术和通用技术等国家课程实施要求基础上，深化人工智能教学内容。本市已有5个区、39所学校获批全国中小学科学教育实验区校，6所学校获评全国中小学人工智能教育基地。

3.探索人才早期培养。推进与高校合作创办科创学校，探索“大中衔接贯通”的拔尖创新人才培养机制。支持优质高中开展初高中连贯培养，创建跨年级跨学段学科融合课程体系。完善本市数学拔尖创新人才早期培养工作方案，初步形成高校、科研机构、中小学校等多方协同的拔尖创新人才早期培养机制。

三、坚持扩优提质，提升基础教育公共服务质量和水平

“要坚持以人民为中心，不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性，让教育改革发展成果更多更公平惠及全体人民。”

1.推动学前教育优质普惠发展。通过学前教育地方立法和政策出台，持续抬高幼儿园办园质量，全市普惠性幼儿园覆盖率已达93%。着力提升师幼互动、科学保教、幼小衔接和户外两小时活动等实施质量。落实市委市政府学龄前儿童善育民心工程和为民办实事项目，积极推进区域和园所开设托班，开设托班的幼儿园占比已达 75%。

2.加快义务教育优质均衡发展。实施两轮城乡学校携手共进计划，覆盖143所乡村学校，目前已启动第三轮城乡携手共进计划。推进学区化集团化办学，在学区集团覆盖超过85%的义务教育学校基础上，大力推进示范性学区集团建设。启动新优质学校高质量发展引领计划，市级新优质项目学校已从2022年的94所增加到161所。实施公办初中“强校工程”，在全面完成第一轮128所相对薄弱初中提升的基础上，正聚焦第二轮79所实验校办学水平提升。全面推行“作业辅导+素质活动”相结合的义务教育学生校内免费课后服务。

3.促进普通高中优质特色发展。推进普通高中教育多样化特色发展。研制完善普通高中高质量发展行动方案，紧扣新高考、新课程、新教材实施，以“高品质融合育人”等九大任务、“创新引领改革实验工程”等四个重点工程，坚持分类发展和分层管理相结合，激发学校活力。连续实施两轮“特色普通高中三年行动计划”，目前全市共评估命名20所市特色普通高中。

4.强化特殊教育优质融合发展。全面推进本市特殊教育三年行动计划各项重点任务，完善残疾儿童高中阶段入学评估、统一学业考试合理便利申请评估机制。积极推进自闭症学校建设，专门招收自闭症儿童的上海市恒星实验学校于9月1日揭牌成立。深入推进融合教育，研制出台融合教育实践创新区、校建设相关文件。加快推进校园无障碍环境建设，全市基础教育阶段公办学校无障碍厕所（位）达标率超过70%，部分区达100%。

四、增强师资保障，培养造就新时代高水平教师队伍

“要实施教育家精神铸魂强师行动，加强师德师风建设，提高教师培养培训质量，培养造就新时代高水平教师队伍。”

1.加强高素质专业化教师队伍建设。优化师资配置标准和岗位设置，建立骨干教师、乡村教师的激励制度，加大优秀师资交流轮岗和学区集团内教师的柔性流动。实施新任教师教师资格证书和规范化培训合格证书“双证”注册制度，实施名校长名师培养工程和高峰计划、攻关计划、种子计划等教师梯队培养计划。

2.强化教研支撑。聚焦课程、教学、作业和考试评价等育人关键环节中的重难点问题，常态化推进指向教师需要和问题解决的深度研修活动。健全市、区、校三级教研联动机制，组织专项培训，不断完善教研员培养体系。

五、推动数字赋能，提升基础教育辐射影响力

“要深入推动教育对外开放，统筹‘引进来’和‘走出去’，不断提升我国教育的国际影响力、竞争力和话语权。”

1.推进数字化转型赋能。坚持基于基础教育全覆盖的数字化课程资源建设，打造“永不落幕的空中课堂”，深入推进教师备课、教学、作业管理“三个助手”的应用与迭代。开发慕课平台、自适应学习系统等，持续推进本市中小学教学数字化转型三年攻关行动和35所教学数字化转型整体试验样板校建设。

2.深化教育国际交流合作。在教育部指导下，以中美建交45周年为契机，与应习近平总书记邀请来华友好访问的美国马斯卡廷中学师生开展在沪联谊活动，率先响应落实“未来5年邀请5万美国青少年来华交流学习”重要任务。在数学教材走出国门的基础上，借助联合国教科文组织一类机构STEM中心落户上海的契机，代表国家持续扩大基础教育的国际影响力。

教育是一个非常复杂的系统工程，上海要把握好教育的政治属性、人民属性与战略属性，处理好“支撑国家战略和满足民生需求、知识学习和全面发展、培养人才和满足社会需要、规范有序和激发活力、扎根中国大地和借鉴国际经验”的关系，守正创新，推动上海基础教育高质量发展，为教育强国建设做出我们的贡献。