《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》（以下简称《纲要》）明确提出“办强办优基础教育”。“办强办优基础教育”的内容非常丰富，涉及体系构建、资源配置、质量提升、深化改革等。而当前推进区域基础教育公平优质发展，既是“办强办优基础教育”的题中之义，也是“办好人民满意的教育”的关键所在。结合各地尤其是浙江基础教育发展现状，笔者认为，在当前区域基础教育发展中需要重点关注几个问题。

当前，我国基础教育发展进入新阶段，其中一个明显的特征是基础教育正从传统教育向现代教育转型。随着党中央提出统筹推进教育科技人才一体发展要求和基础教育课程改革的不断深化，传统的教育方式方法已难以适应创新人才培养的要求，制约着基础教育的高质量发展。

我们要对现代教育的内涵和实施路径有更清晰的认识。首先，现代教育的实质是要实现有质量的教育公平。教育公平是社会公平的基石，现代教育强调的公平不是仅仅满足于有学上和入学率，更关注教育的过程公平、内容公平和结果公平。其次，现代教育强调以学生为本，把提升和发展人的素质贯穿于教育教学全过程、全方位。现代教育关注人的现实需要、未来发展，关注人发展的完整性和全面性。再次，现代教育更注重教育过程中知识向能力的转化，并内化为人的良好素质。现代教育的核心是教育的个性化，在承认差异的基础上给学生提供适合的教育，使每一位学生都能得到适性发展。最后，现代教育的重要支撑是教育信息化，在人工智能时代，教育信息化可以帮助我们解决个性化学习和教育公平等一系列难题。当然，现代教育还需要对外开放，吸收先进的办学理念与教学方式，结合传统教育优势走出一条具有中国特色的基础教育高质量发展道路。

县域普通高中的办学质量对县域社会稳定、经济发展和构建良好教育生态有着至关重要的作用。《纲要》强调，“深入实施县域普通高中振兴计划”。2025年9月，教育部等六部门印发《县域普通高中振兴行动计划》，对推进县中高质量发展进行了系统设计和全面部署。

当前县中的处境不容乐观，随着城镇化进程的加快和城市“虹吸效应”的增强，县中的优质教师和生源不断流失，教育质量下滑，失去竞争力，人民群众对当地教育的信心不足，提升县中教育质量成为一项非常迫切的工作。

一要创新县中教师编制供给方式。当前中小学教职工编制标准是2001年中央编办、教育部、财政部印发的《关于制定中小学教职工编制标准意见的通知》，已难以适应当前高中发展新形势，各地要从实际出发创新编制供给方式，采用机动编制或调剂的方式适当增加县中的编制，以缓解教师结构性短缺。

二要加大财政支持力度。在保证普通高中人员工资津贴和基本建设经费的基础上，根据新时代人才培养新要求，各地应根据实际情况适当提高县中生均公用经费标准，同时，要加强智慧校园建设和创新实验室、实践基地建设。

三要完善岗位设置管理。各地要认真落实人社部、教育部《关于进一步完善中小学岗位设置管理的指导意见》，创新岗位设置比例和职称评聘方式，充分调动教师的积极性。

四要加大教师补充力度。目前，县中教师队伍存在年龄结构不合理、职称结构不合理、学科结构不合理等问题，要加大教师招引力度，增加定向培养公费师范生的数量，实施城市优质高中优秀人才县中支教工程，落实好“银龄讲学计划”。

五要加大对县中的帮扶力度。地方要有计划地安排城市优质高中对县中进行全方位帮扶，包括理念提升、上挂下派、协同教研等。

当前，我国普通高中教育在区域间、城乡间、校际仍存在明显的差距。县中必须转变分数导向的育人模式，科学合理制定学校课程实施方案，根据学生情况及发展需求优化培养方式，深化教育教学改革。县中要把“以学生为本”作为价值追求和行动指南，落实到教育教学全过程，构建更科学的育人模式。首先，要充分尊重学生的差异，创新学科教学方式，实施分层教学；其次，在课程设置上最大限度满足学生发展需求，搭建多元成才渠道；最后，在课程实施上加大课堂改革力度，突出培养学生的创新思维和解决真实问题的能力，不断探索深度学习。

当前，人口出生率持续下降、城镇化率不断提高，乡村教育总体规模缩减。为了提升乡村教育质量，各地出台了多种举措缩小城乡差距，推进区域基础教育优质均衡发展，如“互联网+教育”、城乡学校共同体、结对帮扶等。但面对教育强国建设和乡村振兴的大背景，对照新时代的要求，乡村教育发展仍面临着不少困境，存在许多现实问题。一是定位模糊。许多乡村学校忽视乡土文化的独特性和乡村振兴的现实性，乡村教育城市化、空心化、同质化现象严重。二是效益不高。小规模学校和薄弱寄宿制学校大量存在，乡村学校缺少地域特色和学校特色，整体发展落后，办学效益不高。三是队伍薄弱。乡村教师专业素质不高与结构性短缺问题严重制约着乡村教育内涵提升与高质量发展。

从教育强国建设的要求看，构建公平优质的基础教育体系既要有高质量的城镇教育体系，也要有高质量的乡村教育体系，应是城乡教育相互融合、优势互补、共同实现现代化的教育体系。

一要准确定位乡村教育的乡土属性，坚守“亲农爱乡”的价值取向。各地要强化乡土文化教育，建立“家庭-学校-社区”三位一体的乡土文化教育体系，促进乡风文明发展和乡村文化振兴。要大力加强城乡学校共同体建设，促进城乡教师流动，推动优质师资下沉乡村。办好必要的乡村小规模学校，支持开展适合学校实际的教育教学改革，利用政策倾斜、经费支持等激发学校办学活力，建设现代化“小而优”的农村学校。

二要基于乡村教育现状，探索未来教育新样态。小班小校、年轻教师多、住校教师多、村庄与学校交融……乡村教育独特的生态是推进跨学科教学、新型学习空间、学习方式转型等未来教育样态改革的优势所在。因而，乡村教育应站在教育强国建设、基础教育改革新动向的制高点上，主动研究未来教育、教育现代化、国际化发展的新样态，为未来基础教育新样态的探索做出自己的贡献。

三要充分利用乡村教育优势，积极推进育人方式变革。各地要从学生发展和乡村学校的校情出发，着力破解乡村小规模学校师资结构性缺编与“超小班”教学的矛盾，引导有条件的小规模学校因地制宜开展包班、混龄、跨学科、项目化、主题式等具有未来教育属性的教学组织形态实践和新型学教方式探索。要强化第一课堂与第二课堂结合、学校与村庄结合、教材与生活结合。乡村学校拥有的乡土资源各不相同，学生的成长需求也千差万别，只有基于在地资源和儿童真实需求开发的生活教育课程才有生命力和成长性。浙江台州、衢州、温州等地的经验也证实了这一点，乡村学校在生活教育课程建设中实现了教师、学生、学校的共同发展。