重庆：构建“需求导向、动态适配”的基础教育资源配置新格局
文/重庆市教育委员会
伴随新型城镇化进程加速和生育政策效应释放，重庆市基础教育学龄人口呈现“城区挤、乡村空”“小学达峰、初中趋稳、高中承压”等复杂结构特征。如何通过精准预测人口流动趋势助推教育资源有效配置，化解“建了又空、撤了又缺”的被动局面，成为亟待破解的时代课题。重庆市深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述，积极应对人口结构性、区域性、周期性变化，立足大城市、大农村、大山区、大库区的特殊市情，以“学位精准动态匹配、资源全域统筹分配、质量高位均衡适配”为核心目标，构建形成“人口动态监测预警—资源动态调整配置—质量动态提升保障”的闭环机制，推动教育公共服务从“静态供给”向“动态适配”、从“规模扩张”向“质量跃升”转型，走出了一条“需求导向、动态适配”的基础教育资源配置改革新路，显著提升了教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性。
一、下好监测预警“先手棋”，实现学位供给动态适配
学龄人口精准预测是学位动态适配的基本前提。重庆市坚持“资源跟着学生走、供给跟着需求走、学位跟着趋势走”，实施“提高学位供给韧性”攻坚行动，构建人口动态监测预警体系，实现全市学位供给动态匹配。
1. 强化部门联动，构建多源合一“监测网”
按照数字重庆整体部署，重庆市构建形成“141”基层智治体系（即1个指挥中心、4大板块、1个网格），为创新建立“人口预测—学位预警—布局调整”闭环监测平台提供基础支撑。闭环监测平台综合运用教育学籍系统数据、公安户籍常住数据、卫健人口统计数据、住建房产动态数据、社区网格监测数据，实现了对学龄人口规模、结构和空间分布的精准预测。市级层面发布年度学龄人口变化趋势报告，区县教育部门同步发布学位紧张学校预警名单，引导家长预期，缓解社会焦虑，实现从“事后救火”到“事前防火”的治理转变。2025年，重庆市26个区县187所学校优化了招生预警机制，因学位紧张引起的舆情投诉同比减少七成，有效提升了教育治理的科学性和前瞻性。
2. 精准分区分类，打好资源布局“组合拳”
根据预警信号和区域人口变化特征，重庆市实施差异化、精准化基础教育资源配置。对于人口持续净流入、学位供给相对紧张的城区镇区，坚持“扩容增位”的主基调，通过严格落实新建住宅小区配建学校规定、鼓励利用国有资产新建公办园、支持优质学校“一校一案”挖潜扩容、合理整合校内空间复合利用等方式，持续扩大优质学位供给，满足不断增加的入学需求。“十四五”以来，重庆市新改扩建学校547所，新增优质学位27.8万个。对于人口波动较大、学龄人口峰谷明显的城乡接合部等区域，探索“弹性学区”“多校划片”模式，打破行政边界，统筹调配周边学位资源，提升资源利用灵活性。对于人口持续净流出的农村地区，坚持“科学评估、应留必留、有序撤并”原则，严格规范撤并程序，在保障偏远地区孩子就近入学权益的前提下，审慎推进小规模学校整合，将节约的资源用于办好必要的乡镇寄宿制学校或中心校，推动实现教育资源集约利用。
3. 探索学段贯通，畅通资源调配“一条线”
面对学前教育率先达峰、义务教育资源向中心城区聚集、高中阶段持续达峰的趋势，重庆市前瞻性推动教育资源跨学段统筹调配，计划到2027年累计增加基础教育优质学位50万个，形成“当下够用、匹配适用、长远足用”的学位供给格局。一方面，重庆市建立学位资源“蓄水池”，对因生源减少而富余的义务教育校舍，经过安全评估后可适度改造的，优先用于扩充普通高中教育资源，或转型为实践教育基地、社区教育中心等；另一方面，在规划新建学校时，注重功能设计的兼容性和灵活性，鼓励探索九年一贯制、完全中学等办学模式，增强学校应对生源波动的弹性。
二、激活师资配置“一盘棋”，实现师资供给灵活调配
师资配置是保障教育质量的重要条件。重庆市坚持“编制跟着需求走、教师跟着岗位走”，构建“周转调配—滚动任教—转岗培训”三位一体师资供给体系，深化师资跨区域、跨学段、跨学科动态调配机制，破解城乡师资失衡和结构性短缺难题，助力提高教师队伍配置效率和整体素质。
1. 创新周转调配，统筹区域流动
针对人口流入区县教师缺编、流出区县教师超编的突出矛盾，重庆市建立市级事业编制统筹调剂机制，设立教师“编制周转池”，累计向两江新区、巴南区等11个人口净流入地区精准投放周转编制9000余个，重点补充紧缺学科和薄弱学校教师。同时，深入推进“县管校聘”改革，实行岗位“县管”总量，教育行政部门根据学校规模、班额、师资结构动态分配调整，有效破解教师跨校流动“无岗可聘”难题。在教育发展共同体（以下简称“教共体”）内部设立教师“编制池”，推动紧缺学科教师统一管理、打通使用，实现跨校、跨年级、跨学段、跨学科的师资融通使用。
2. 推行滚动任教，统筹学段流动
重庆市创新实施“师资储备前置”计划，建立跨学段教师流动培养机制，鼓励符合条件的教师取得相应学段、多学科教师资格，实施中小学教师跨学段、跨学校走教，增强师资配置弹性。针对小学教师相对富余与学前教育公办教师紧缺并存的结构性矛盾，重点强化小学教师向幼儿园流动的学科知识拓展、教学方法衔接等能力培养。目前，重庆市已有3600余名小学教师通过系统培训后流动至公办幼儿园任教，368名小学教师流动至初级中学，有效盘活了存量师资，提升了配置效率。同时，建立教师队伍峰谷应对机制，前瞻研究制定各学段教师配置优化方案，确保教师资源调配有序、供给平稳。
3. 强化转岗培训，统筹学科流动
针对语文、数学、外语等传统学科教师富余，而体育、艺术、科学等学科教师紧缺的学科结构性矛盾，重庆市系统推进跨学科转岗培训，重点引导富余学科教师向体育、美育、科学等学科流动，累计培训1159名小学阶段富余学科教师。持续实施教师交流轮岗制度，推动重庆市义务教育教师交流轮岗1.5万余人，占符合条件教师的25.6%，其中优质校向薄弱校交流比例达26.8%；同时，按照3%的比例为乡村学校增设定向高级岗位，引导优秀教师向农村流动，促进城乡师资均衡配置。
三、盘活闲置校舍“关键棋”，实现场地供给集约高效
农村闲置校舍作为城镇化进程中的“沉睡资产”，是优化教育资源布局必须直面的难题。重庆市坚持“政府主导、属地负责、分类施策、多元盘活”的原则，将闲置校舍处置与乡村振兴、增强乡村公共服务能力紧密结合，推动闲置校舍分类处置、高效利用。
1. 健全政策体系，明晰盘活路径
重庆市持续完善闲置校舍盘活利用的政策框架，出台《重庆市人民政府关于农村教育闲置资产盘活利用的指导意见》，建立“属地负责、部门协同、分类施策”的农村教育闲置资产处置机制，明确“公益化利用优先、市场化盘活辅助、生态化复垦补充”的多元盘活路径；指导区县建立闲置校舍台账，通过确权划转、委托管理、出租出借等多种方式加快资产移交处置；对权属不清的校舍，由自然资源、教育、国资等部门联合会诊，依法依规加快确权。截至2025年底，重庆市87.6%的闲置校舍已完成移交，盘活利用5282处，总体盘活利用率达48%。
2. 实施分类盘活，提升利用效益
重庆市根据校舍区位、建筑状况和当地需求，推行“一校一策”分类盘活策略，整体提升资源利用效益。对于区位适中、建筑结构较好的闲置校舍，加快公益化改造，优先支持其转型为高山生态扶贫搬迁安置点、养老服务站、医疗站点、村（社区）党群服务中心、文化活动中心、留守儿童之家等农村急需的公共服务设施场地，着力提升农村基层公共服务能力。对于地处交通便利镇区、具有商业开发价值的闲置校舍，推进市场化运营，积极引入社会资本，通过出租、出售、合作开发等方式发展电商物流、特色加工、民宿文旅等产业，全市已有870处校舍实现市场化增值，促进乡村经济发展。对重新纳入教育体系的闲置校舍资源，进行功能转换，一方面，针对农村生源减少但仍有需求的地区，将分散的“微型校”“空心校”撤并后，利用条件较好的闲置校舍发展标准化寄宿制学校或九年一贯制学校，集中资源提供更优教育服务；另一方面，将闲置校舍改造为劳动教育基地、研学实践营地、区域性教师发展中心等，服务于学生综合实践和教师专业成长。
3. 强化跟踪监管，实现长效利用
为防止“一盘了之”和“二次闲置”，重庆市建立盘活利用项目后续跟踪评估机制，将闲置校舍安全纳入属地网格化管理，对存在安全隐患的及时排危；对盘活利用项目，在合同中约定用途和持续运营要求，并加强日常巡查。同时，将闲置校舍盘活利用与乡村小规模学校“小而优”建设相结合，对于确有保留必要的村小、教学点，利用闲置校舍资源改善其办学条件，打造“乡村温馨校园”，保障边远地区孩子就近入学。
四、走好优质均衡“长远棋”，实现质量供给整体跃升
教育资源配置优化须以质量提升为根本要义。重庆市以“扩大优质基础教育供给”为牵引，实施“提高质量供给均衡性攻坚行动”，加快构建全域均衡、全段优质、全面发展的基础教育体系，全面提升高质量教育供给能力。
1. 深化教共体建设，推进优质资源跨域共享
重庆市为缩小区县间教育质量水平差距，强力推进跨区域基础教育发展共同体建设，构建教育管理、队伍建设、教科研训、资源应用、人才培养、考核评价“六维一体”协同机制，建立“过程诊断+年度综合”的捆绑式评价体系，将帮扶成效与核心校绩效考核挂钩，确保帮扶的实效性和可持续性。其中，中心城区优质学校与渝东北、渝东南区县学校组建紧密型教共体，通过派驻管理团队、骨干教师蹲点指导、联合教研、课程共享、学生互访等方式实现深度捆绑、共同发展。截至目前，重庆市已建成各类教共体711个，覆盖85%的基础教育学校，惠及学生240万人，通过优质资源跨区域共享带动教育质量整体提升。
2. 强化数字赋能，打通资源下沉高速通道
重庆市以国家智慧教育公共服务平台整省试点为契机，建成“渝教云”平台，汇聚优质数字资源600余万条，面向全市师生免费开放，畅通优质资源下沉的数字通道。“三个课堂”实现常态化应用，“网络同步课堂”开通了1000余个，实现乡村学生与城市学生“同上一堂名师课”，加速优质教育资源在城乡、学校之间的普惠共享。重庆市还创新建设“巴渝云校”，打造“5G+VR/AR”“人工智能+教育”应用场景，推动教研协作与教学管理智能化；实施教师数字素养提升计划，开展人工智能教学应用培训，鼓励教师开发共享数字精品课。
3. 聚焦内涵建设，激发学校内生发展活力
为引导学校专注内涵发展，重庆市实施系列“组合拳”，增强学校发展信心与活力，营造健康的教育生态。锚定育人主阵地和主渠道，重庆市实施“新卓越课堂”“新卓越教研”和“新卓越学校”建设计划，深化课程教学改革；连续实施三期义务教育“新领雁工程”，建设课程创新基地、教研工作坊，推动教学从知识传授向素养培育转型。深化考试招生制度改革，优化中考方案和优质高中指标到校政策；规范招生秩序，开展中小学“阳光招生”专项行动，对中心城区优质初中摇号计划进行整体管控，严厉整治违规招生行为。同时，实施县域普通高中发展提升行动计划，坚决遏制“县中困境”与优质资源无序流动，让每一所学校都能成为“家门口的好学校”。
案例1
以“教育一张图”推动区域教育治理数智化跃升
杜术林/重庆市两江新区区委教育工委书记、区教委主任
《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》对“深化教育综合改革”作出重要部署，明确提出“实施国家教育数字化战略”。在数字重庆建设持续深化的背景下，如何利用数字化手段优化区域教育资源配置、提升教育治理效能，成为基础教育高质量发展的时代命题。
重庆市两江新区（以下简称“两江新区”）作为国家级开发开放新区，立足行政区划调整后的全域实际，以“机制跟着实践变、资源跟着需求走、质量跟着资源升、服务跟着群众转”为核心理念，积极探索“教育一张图”数字化治理新模式，依托重庆市IRS—国土空间数据综合信息系统的数据基础，将全区中小学教育资源进行可视化呈现，打造集管理决策与公众服务于一体的数字化治理平台，核心价值在于以“一图统览”赋能教育空间数据决策、推动资源精准配置与治理效能跃升。该平台于2024年12月在全市率先建成投用，有力推动教育资源从“物理化整合”向“数智化治理”跃升，为区域基础教育综合改革提供了生动范本。
一、机制跟着实践变：以“一张图”破解传统教育管理痛点
教育数字化转型不单是技术工具的升级，更是推动治理体系重构的强大引擎。针对传统教育管理存在“信息孤岛”、决策缺乏数据支撑、风险防控滞后、资源协同不足等问题，两江新区坚持应用导向，将数据深度融入核心业务，通过数据融合、空间可视、动态推演、智能分析，推动教育治理从经验判断向数据决策、从垂直管理向协同共治、从文字描述向可视化呈现转变。
1. 数据共享，打造教育数据基座
“教育一张图”打破教育基础数据分散的弊端，构建起“学校—小区—儿童”完整数据链条，系统整合2356个划片小区的入住户数、适龄儿童数量等关键信息，精准标注每一所学校招生范围边界。管理者可一键查询某所学校划片范围内适龄儿童总数及分布情况，为制订学位供应计划提供更精准的数据支持（见图1）。
2. 统一平台，畅通数据流动通道
统一数据平台是推动数据支撑下教育治理模式变革的基础。两江新区积极整合原有数据体系，建设服务于全新两江新区的一体化“教育一张图”平台，优化再造平台功能与运转机制，以统一数据标准、统一技术底座、统一服务入口破解原有系统间的壁垒，实现教育数据的全覆盖、全贯通。
3. 完善机制，推动治理流程重塑
两江新区在“教育一张图”平台支持下，不断优化管理流程，推动治理体系重构，形成“数据集成—分析研判—应对处置—数据更新”治理流程。横向集成交通、社区、公安、规资等相关部门数据，实现跨领域、跨层级信息汇聚共享，为精准治理奠定坚实基础；依托统一数据底座，推动基于大数据的常态化、智能化分析研判，使得让数据说话、用数据决策成为工作常态；将智慧巡查与线下处置相结合，推动形成涉稳事件、校园安全等问题的闭环式处置反馈；建立数据定期更新制度，确保平台信息的时效性与准确性，让数据挖掘应用成为区域教育治理优化的底层支撑，推动教育治理从“人治”向“数治”转变。
二、资源跟着需求走：以“一张图”擘画教育资源规划“新蓝图”
教育资源配置应精准对接人口变化与教育需求。两江新区依托“教育一张图”，全面呈现全域教育版图，以多维数据整合支撑教育资源规划。
1. 摸清家底，实现资源“一图统览”
两江新区在市级地理信息平台基础上，构建覆盖全域1360平方公里、261所学校的“教育一张图”核心数据库，精准标注每一所学校点位、规模、性质，将师资力量、在校生数、规划班额、建设进度等动态信息与空间地理信息深度融合，形成区级、镇街、学校三级展示架构。教育管理者打开“教育一张图”，全区教育资源“家底”一目了然，哪所学校学位紧张、哪个片区布局稀疏、哪个地块规划教育用地，均能实时掌握、精准定位，为规划布局决策提供坚实数据底座。
2. 动态监测，掌握人口“流动脉搏”
教育资源布局优化核心在于更好地匹配人口变化。“教育一张图”创新引入热力分析功能，打通公安户籍、常住人口、房产信息等多源数据，实现对全域适龄儿童数量、分布及未来变化趋势的动态监测。系统利用绿、橙、红三种色块直观展示各学校学位供需状态，绿色代表学位充足，橙色提示学位紧张，红色则意味着学位紧缺、急需扩容。例如，“教育一张图”热力分析发现，随着溉澜溪、蚂蝗梁和中央公园片区快速发展，洋河小学头塘校区、中央公园周边学校学位缺口逐年增大，色块由绿转红，发出清晰预警信号。基于此，两江新区提前规划新建洋河小学翰澜校区、新村嘉澍小学、秋成小学，科学调整招生划片范围，及时缓解片区招生压力，让预警色块恢复绿色，实现资源配置服务的主动应对。
3. AI赋能，绘好规划“发展底图”
AI大模型分析为前瞻规划区域教育发展提供更大可能。“教育一张图”平台系统引入AI大模型分析，利用前期积累的丰富数据，从学位供给分析、学位需求分析、学校周边服务设施分析、教育资源分配问题总结、教育资源分配建议五个维度提供智能参考，高质量支撑区域“十五五”教育发展规划制定。同时，两江新区持续推进智能系统与教育业务的深度融合，探索“教育一张图+”模式，拓展融合校园安全、人口数据分析、校点建设分析等多元功能，赋予系统可生长性、可计算性、可兼容性，确保规划的科学性、前瞻性和可操作性，最大限度推动从“规划蓝图”到“建设实景”的精准转化。
三、质量跟着资源升：以“一张图”打造教育治理能力“新高地”
资源优化配置最终指向教育质量的提升。两江新区以“教育一张图”为引擎，推动优质资源辐射共享，带动区域内学校整体办学水平持续攀升。
1. 招生划片智能化，保障教育起点公平
招生划片事关千家万户，是社会关注的焦点。“教育一张图”系统整合学校招生范围边界、户籍动态数据、小区人口数据（含适龄儿童数量）、流动人口趋势、周边设施等信息，实现学校划片范围内适龄儿童总数及分布情况实时查询。在此基础上，探索引入“智能划片”算法，结合交通便利性、地理距离等因素提出调整建议，让划片调整从经验主导走向数据驱动，从源头上保障招生公平与高效。
2. 师资调配数字化，激活队伍内生动力
“教育一张图”将全区教师信息和学校班级数据归集管理，实现师资管理数字化。系统设有“按需配人”智能化模式，定期汇总学校班级数量增减变化情况，并据此推演预测教师需求—新建学校投用或现有学校扩招时，依据班额标准、学科配比，计算需补充的学科教师数量。这能有效化解传统管理模式中师资调配信息不畅、测算不准的问题，助力实现教师资源精准供给与优化配置，推动优质师资流向最需要的地方，为区域教育优质均衡发展筑牢人才根基。
3. 办学条件可视化，倒逼学校提质增效
“教育一张图”集成全区中小学视频感知资源，覆盖校门关键区域，管理者可随时调取监控画面，实现远程动态监管。同时，平台将校园内的化粪池、电梯、抽油烟设备等敏感设施纳入全生命周期管理，根据规定检查频率自动推送提醒、追踪隐患整改情况，推动校园安全管理从“被动应对”向“主动预防”转变。这种可视化、可追踪的监管模式倒逼学校持续改善办学条件、提升管理精细度，为教育教学质量提升筑牢安全底线与环境基础。
四、服务跟着群众转：以“一张图”架起教育便民服务“连心桥”
教育治理成效最终应体现为人民群众教育获得感和满意度的提升。两江新区坚持以人民为中心，通过数字化手段打破时空限制，让教育服务更便捷、更透明，也更有温度。
1.“云端探校”，让选择更安心
为方便家长和学生了解学校，“教育一张图”平台专门开设家长服务端，目前已集成72所中小学校的720°云景数据，制作校园云景分镜头1547个，充分展现学校的“硬环境”和“软实力”。两江新区将持续扩容平台覆盖范围、升级校园云景展示体系。家长通过电脑或手机点击家长服务端平台，即可沉浸式“漫步”校园，自由浏览学校大门、教室、食堂、操场、功能室等环境实景图，更加直观地感受校园风貌和办学条件，有助于缓解学生的入学焦虑。
2.“一键查询”，让办事更省心
每到招生季，查询学校信息、了解招生政策、核实划片范围是家长们的“必修课”。过去，这些信息分散在多个渠道，查询起来费时费力。现在，家长只需登录“教育一张图”服务平台，即可一键查询全区所有学校的详细信息，包括地理位置、校园环境、特色空间等。截至目前，家长端点击率逾27万余次。“指尖上的服务”让信息获取更便捷、更准确，有效提升了教育满意度。
从“一屏统览”到“一图智治”，从“数据汇聚”到“实战应用”，重庆市两江新区以“教育一张图”为重要抓手，持续深化基础教育综合改革，重塑教育治理模式。未来，两江新区将积极深化“教育一张图+”模式应用，探索利用大数据为学生建立关键能力数字画像，支撑个性化教学；探索构建“一张图+终身学习”场景，绘制终身学习地图，让数字化成果惠及更多人群。这张承载着数据与智慧的“实景图”，必将描绘出更加公平、更高质量、更有温度的教育新未来。
案例2
统筹教共体优质资源 赋能成员校内涵发展
刘希娅/重庆市九龙坡区谢家湾学校党委书记
罗?凤/重庆市九龙坡区谢家湾小学党总支书记
教育强国建设是人口高质量发展的战略工程，办好每一所学校是办强办优基础教育的内在要求。重庆市九龙坡区作为人口流入地，学龄人口总量和随迁子女数量持续增加，为满足老百姓对优质教育的需求，九龙坡区创新办学机制，组建了以谢家湾学校为总校的“谢家湾学校教共体”（以下简称“教共体”）。教共体现有成员学校7所，包含主城区学校与三峡库区学校、办学历史悠久的老校与新建学校，类型多元、代表性突出。
教共体以“优质资源的精准配置与高效流动”为核心，通过党建共融、师资共享、课堂共研等关键机制，促进教共体成员学校共同发展。本文以成员校金茂小学（进城务工人员随迁子女占比一度高达67%的公办小学）为主要案例，呈现教共体如何通过系统性赋能，推动成员校实现内涵发展与整体跃升。
一、党建共融共治，激发干部内在活力
谢家湾学校教共体采用“党委统一领导，独立法人办学”管理模式，通过强化党委领导，配优管理团队，确保各成员学校的办学方向和品质。
1.强化党委领导，凝聚育人共识。教共体党委把不折不扣落实党和国家教育方针政策作为第一要务，确保各成员学校办学方向不偏、品质不降。例如，2025年春季开学，教共体党委工作会聚焦《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》，专题研讨“每天运动2小时”落地路径。在金茂小学，这一共识转化为具体行动：学校因地制宜向上要地、向下挖潜、向微求精，一年内新增与优化体育场所面积近4000平方米，形成了“日日有活动、周周有赛事、月月有主题、全家都参与”的良好氛围。目前，金茂小学绝大多数学生能熟练掌握至少2项运动技能，体质健康优良率一年提升4.2个百分点，达到77.6%，将“健康第一”理念落到实处。
2.统筹干部使用，激活“关键少数”。教共体党委注重在成员校之间统筹培养和使用管理干部，特别是加强校级干部配备，目前7所成员学校的校级干部有48%由总校选派。其中，针对金茂小学的实际需求，总校选派4位在校工作超过十年的成熟校级干部，担任金茂小学书记、校长、教学副校长等职，快速提升了金茂小学的管理效能。同时，金茂小学选派年轻干部到总校轮岗锻炼。三年的时间，金茂小学培养出3名正校级干部、3名副校级干部，90后干部占比超50%，不仅为金茂小学的后续发展提供了有力支撑，也为区域教育发展输送了管理人才。
3.用好党员工作室，跨校带动群体成长。总校成立了91个党员工作室，由党员教师担任主持人，基于双向选择吸纳各成员学校干部教师共计50余人加入。金茂小学的干部教师加入后，在总校主持人带领下，常态化开展学习、研课、课题研究等专业活动，实现了思想认识和专业能力的同步提升。这一做法将党建与业务深度融合，使党员工作室成为跨校传帮带的“毛细血管”。
二、师资共建共享，盘活成员学校“第一资源”
教师是教育高质量发展的第一资源。谢家湾学校教共体“一校一策”，通过跨校选岗、沉浸跟岗、捆绑评价等机制，实现了师资队伍的共建共享。
1.跨校选岗，推动师资柔性流动。教共体实行教师“跨校选岗”机制，每学年教师可根据实际自主选择任教学校，经教共体审核后即可跨校任教，通过“不动编”实现优质师资的柔性流动。例如，本学年有80余名教师在教共体总校和成员学校之间，以及不同成员学校之间不动编交流。总校针对金茂小学生源结构变化带来的教师总量不足、专业能力亟待提升等问题，针对性选派骨干教师到金茂小学，在教研组长、年级组长等关键岗位发挥“领头雁”作用，有效发挥了优质师资的辐射带动作用。
2.沉浸跟岗，精准提升教学能力。依托总校资源，成员学校每学期会选派教师到总校沉浸式跟岗研修两周到三个月不等。金茂小学有三分之一的教师到总校进行短期“一对一”跟岗，全面进入班级、学科组、教研组，沉浸式学习育人理念和教学方式。同时，总校为金茂小学每位教师建立专业成长档案，记录学习轨迹、研修成果与教学改进，提供量身定制的发展支持。近三年，金茂小学教师队伍整体水平提升很快，获国家级、市区级各类奖项近百个。
3.捆绑评价，压实帮扶责任。成员学校每一位教师都有一个总校的“伴随式”师傅，常态化互动随时请教。教共体实行捆绑评价机制，将成员学校教师的师德师风情况、教育教学水平、教学质量、教研成果等与总校对应指导教师的考核直接挂钩。这一机制促使总校骨干教师真正把心思用在帮助成员学校教师成长上，在真帮、真带、真培养中盘活教师资源。
三、课堂共研共进：抓好教学主阵地
课堂是育人的主阵地。教共体通过驻校、课程教学改革经验迁移、平台资源共享等途径，带动成员学校实现课堂教学质量的整体跃升。
1.“教研员”常态化驻校，深化学科指导。教共体在总校优选86名“教研员”，负责指导各成员学校学科建设。比如，教研员每周到金茂小学深入课堂听课、评课，面对面帮助教师分析问题、改进教学；带领金茂小学教师共同编写《学科教学建议》，学习教与学方式变革的具体策略；与金茂小学教研组常态化开展联合教研，平均每年开展30余场。同时，借助云课堂、云教研打破时空限制，实现优质教研资源实时共享。
2.课改经验迁移，推动课堂变革。教共体内的新建学校会全面引入总校的小梅花课程；金茂小学这样有几十年办学历史的老校则会实事求是地分阶段、有侧重地借鉴总校课改经验，推动学习方式变革。例如，逐步摒弃整齐划一的灌输式教学，增加“输出式学习”比重，引导课堂转向合作探究与实践操作；加入教共体两年后，逐步推行长短课、取消上下课铃声，增强学生学习的优质体验感。家长满意率在2022年之前长期徘徊在85%左右，近三年则连续保持在96%以上。
3.平台资源共享，拓展成长空间。总校将每年接待400余个全国各地教育同行和专家的平台向成员学校开放，提供更多师生展示交流的机会。三年来，金茂小学接待来访专家、教师近万人次，参与展示交流活动的师生累计2000余人次。在各类参观交流、课堂展示、主题汇报中，金茂小学师生不断表达和展示自己，实现了持续成长。学校加入教共体第二年就实现了办学质量评价等次的跃升。
谢家湾学校教共体的实践表明，办好教共体的关键不在于简单的资源堆砌与形式合并，而在于构建精准赋能、协同共生的长效机制，打破校际壁垒、推动优质资源高效流动与深度融合。金茂小学的转变正是教共体作用的生动例证——科学的教共体机制能推动每所成员校实现内涵发展，让每个孩子都享受公平优质的教育。
专家点评
以需求牵引资源精准适配 开创大市教育“一体化改革”新格局
点评人：陈如平（中国教育科学研究院副院长、研究员）
当前，我国基础教育正处于人口结构深刻转型、资源格局全面重构的关键阶段，学龄人口峰谷波动、城乡区域间需求分化以及传统供给模式的难以为继，成为制约教育优质均衡发展的普遍性难题，更是教育强国建设必须回应的时代命题。重庆市立足大城市、大农村、大山区、大库区的特殊市情，紧扣人口变化主线，坚持以需求牵引资源配置、以资源适配撬动质量跃升，系统构建了“监测预警—动态配置—质量提升—协同赋能”的一体化改革范式。这一探索不仅有效应对了人口结构变化带来的现实挑战，更在全国范围内率先开辟出一条资源精准适配、质量持续提升的改革新路，具有重要的示范意义。
从事后补救转向事前规划，以数智驱动掌握主动权。面对学龄人口数量与结构的快速变化，重庆市依托“数字重庆”建设，打通公安、统计、卫健、规划等多部门数据资源，形成从预测到预警再到布局调整的完整工作链条。市级层面发布年度学龄人口变化趋势报告，各区县同步发布本区县学位紧张学校预警名单，将治理节点前移，利用“教育一张图”等整合各类数据，实现学位供需热力实时感知。这种未雨绸缪的监测预警机制用数据说话、参考模型决策，推动教育资源配置从“经验判断”走向“精准研判”，为动态适配奠定坚实基础，显著提升了教育治理现代化水平。
从资源固化转向弹性流动，以统筹思维破解错配难题。面对人口流入与流出、城区与乡村、学段与学段之间的多重资源错配，重庆坚持系统思维，按照“存量优化、增量提质”原则，在师资、校舍、学位三个维度同步发力。师资配置上，设立市级编制周转池，推进“县管校聘”改革，鼓励教师跨学段走教、跨学科转岗；校舍利用上，坚持分类盘活，将农村闲置校舍转型为寄宿制学校、养老服务站、研学营地等，让“沉睡资产”焕发新生；学位供给上，探索弹性学区、多校划片、学段贯通等机制，使教育资源随人口峰谷“动态调整”。这一模式的核心价值在于，让每一份教育投入精准对接最迫切的发展需求，实现资源配置从“静态”到“动态”的关键转变，真正促进了教育资源的高效利用。
从资源输入转向能力内生，以教共体撬动内涵发展。重庆打破校际、区域、城乡壁垒，以教共体建设为抓手，推动城区名校与农村弱校深度融合，形成管理、师资、教研、资源、评价五位一体的深度协同机制。尤为可贵的是，重庆在“输血”的同时注重“造血”，因地制宜、分类施策，通过“党建+”网格化治理、校本教研联动、数字平台赋能，将优质教育资源转化为乡村学校的可持续发展能力，让乡村学校成为“家门口的好学校”，走出一条具有重庆特色的城乡教育优质均衡发展新路径。
从单一管理转向协同共治，以多元合力回归育人本源。教育资源配置改革的最终落脚点是人的发展。重庆将教育治理与乡村振兴、基层治理、民生服务深度融合，构建政府主导、部门联动、社会参与的多元协同治理格局，形成教育、编制、发改、财政、人社等多部门协同推进的工作机制。在此基础上，坚持正确育人导向、发挥评价改革牵引作用，让资源配置真正转化为学生成长、教师发展、学校提质的实际成效。这一探索的深层意义在于：以治理变革撬动育人回归本质，让教育公共服务更具普惠性、可及性与便捷性，切实提升了人民群众的教育获得感。
重庆以改革破题、以创新提质，形成“需求导向、动态适配、质量跃升、群众满意”的改革闭环，为全国适应人口结构变化、优化基础教育资源配置、推进城乡教育一体化发展提供了成功案例，也为新时代基础教育高质量发展贡献了独具特色的“重庆方案”。
（来源：《中国基础教育》）