基础教育是国民教育体系的基础，事关国家发展、事关民族未来，事关家庭幸福和谐、事关学生健康成长。2026年是“十五五”规划开局之年，是教育强国建设三年行动计划承上启下关键之年，也是基础教育高位推进、率先突破的重要一年。新的一年，基础教育工作的重点是什么？有哪些新要求、新谋划、新部署？
2026年，基础教育工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，锚定教育强国建设目标，坚持政治引领、育人为本，坚持促进公平、扩优提质，坚持顶层设计、试点先行，瞄准办人民满意教育的立足点，把握教育强国建设与“十五五”规划的衔接点，聚焦教育公平和质量提升的突破点，全力攻坚克难、开拓新局，加快构建公平优质的基础教育体系。
夯实教育强国建设基点，开启基础教育改革发展新征程
记 者：2025年是贯彻全国教育大会精神、落实《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》（简称《纲要》）的关键之年，是教育强国建设三年行动计划实施开局之年。请问，在过去一年中，基础教育取得了哪些具有代表性的进展和亮点？
田祖荫：建设教育强国，基点在基础教育。我国举办着规模巨大的基础教育，全国有43万所中小学幼儿园，2.2亿名在校生，包括学前教育、义务教育、普通高中教育和特殊教育、专门教育“三段两类”。过去一年，在基础教育战线的共同努力下，基础教育“三段两类”亮点纷呈。
学前教育方面，《中华人民共和国学前教育法》正式实施。全面实行学前一年免费政策，惠及约1400万儿童。2025年公办园在园幼儿占比提高至59.4%，486个区县通过国家县域学前教育普及普惠评估认定。
义务教育方面，持续推进义务教育阳光招生专项行动。建设基础教育学位预测预警模型，健全监测预警制度，推动省、市、县优化资源布局。全国2895个县域实现义务教育基本均衡。2025年各地新建、改扩建中小学幼儿园2.2万所，新增优质学位792.2万个。
普通高中教育方面，出台《县域普通高中振兴行动计划》，召开全国县域普通高中振兴现场推进会。中考改革有序推进。各地试点建设一批综合高中（班），为学生提供多元升学路径。
特殊教育方面，新设立国家特殊教育数字化资源中心。2025年全国适龄残疾儿童义务教育入学率超过97%。推动特殊教育向学前、高中两端延伸，学前教育在校生4086人，高中阶段在校生2.3万人，总体稳中有升。
专门教育方面，出台《专门学校建设和专门教育实施办法（试行）》，全国建设了一批专门学校，省、市、县各级建立专门教育指导委员会，初步形成“德法文技并重、家校警社协同”的专门教育发展格局，进一步加强预防青少年违法犯罪工作。
此外，出台了中小学生“育心十条”，大力加强中小学心理健康教育。落实“每天综合体育活动2小时”“每天1节体育课”“课间15分钟”，让中小学生“身上有汗、眼里有光”成为校园常态。公办中小学校党组织领导的校长负责制实现全覆盖。家校社协同育人“教联体”覆盖全国60%以上县区。人工智能教育实现良好开局，发布《中小学人工智能通识教育指南（2025年版）》和《中小学生成式人工智能使用指南（2025年版）》，成立中小学人工智能教育联盟。创新实施书香校园建设、阅读资源优化、阅读素养培育、科技赋能阅读创新、阅读成果展示转化等五大工程，爱读书、读好书、善读书的校园生态加快形成。印发《关于加强中小学科技教育的意见》，发布《关于进一步加强中小学日常考试管理的通知》，教育生态持续向好。
总体来说，我国基础教育已经达到世界高收入国家平均水平。
记 者：过去一年，基础教育的确做了许多实事大事。请问，站在新的起点上，围绕办强办优基础教育，今年基础教育工作的总体思路是什么？
田祖荫：当前，基础教育取得的发展成就前所未有，亟须解决的问题挑战前所未有，办强办优的历史机遇前所未有。2026年，基础教育工作以“民生为大、基教为先”为总基调，以“攻坚”为关键词，要对党建德育紧抓不放，对身心健康紧抓不放，对校园安全紧抓不放；要在健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制上有新突破，在基础教育扩优提质上有新突破，在深化基础教育综合改革上有新突破；要把中小学科技教育作为革新点，把人工智能教育作为出海点，把家校社协同育人作为新增长点；谋划“十五五”基础教育发展重点，推动实施一批重大工程项目，深入推进基础教育综合改革试点，推动基础教育四大类13项综合改革试点取得实质性进展，奋力开启基础教育改革发展新征程。
持续提升学校党建工作水平，大力实施新时代立德树人工程
记 者：加强党对教育工作的全面领导是办好教育的根本保证。在中小学校深化党组织领导的校长负责制，是加强党对教育工作全面领导的必然要求。请问，在加强党建引领方面，基础教育司今年有哪些谋划？
田祖荫：抓好中小学党建工作，就是要牢牢把握正确方向，坚持把党的领导作为引领学校高质量发展的最大政治优势，筑牢办学治校、教书育人的坚强战斗堡垒。今年，要持续提升学校党建工作水平，巩固深化中小学校党组织领导的校长负责制，强化校园意识形态阵地管理。推进公办学校和民办学校党建工作结对共建，提高民办学校党建工作规范化水平。加强校园文化建设，推进党的教育方针等标识在校园更加鲜明醒目，培育推广一批地方党建引领育人工作品牌。
记 者：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“实施新时代立德树人工程”。人无德不立，育人的根本在于立德。请问，今年将开展哪些工作增强思政德育活动实效？
田祖荫：立德树人是教育的根本任务，必须摆在首位，切实解决好培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这一根本问题，为强国复兴筑牢思想道德根基。一是指导各地围绕新时代生动实践和伟大成就，培育“大思政课”品牌。二是推动健全一月一主题的德育校历，常态开展“学习新思想，做好接班人”“学英雄、学模范”等主题活动。三是研制中小学班主任工作指南，分片区开展班主任和思政课教师教学展示活动，推广班主任“育人故事”和思政“金课”。
记 者：实践育人和网络育人是落实立德树人根本任务的重要抓手。《纲要》明确提出“拓展实践育人和网络育人空间和阵地”。请问，今年将开展哪些工作推进更高水平的实践育人和网络育人？
田祖荫：有效融合思政“小课堂”和社会“大课堂”，是立德树人实现知信行统一的重要举措。推动立德树人在实践沃土和数字空间落地生根，一是推进青少年实践育人大课堂建设，统筹课上课下、校内校外、线上线下，增加实践教学比重，扩展实践育人场域。二是指导地方开展红色研学和国情研学，打造一批“行走的思政课”“场馆中的思政课”，宣传讲述“实践育人的故事”。三是加强学校劳动教育工作，指导各地普遍开展学生劳动技能展示活动。四是建好用好中小学“大思政课”数字地图和思政课数字化教学资源平台，开展线上集体备课。
主动应对学龄人口变化，构建“三段两类”基础教育新体系
记 者：建立健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制工作已部署开展两年，在全国各地取得显著成效。请问，面对未来学龄人口梯次达峰带来的挑战，今年将如何在优化完善基础教育资源统筹调配机制上取得新突破？
田祖荫：从现在至2035年，基础教育各学段学龄人口呈“排浪变动、梯次达峰”态势，学前教育进入低位运行期，小学进入快速下降期，初中呈缓增后急降态势，普通高中将在2029年迎来峰值而面临学位缺口。同时，学龄人口在区域分布上不平衡，城市学位紧张与农村资源闲置相互交织，资源在跨学段、跨区域流动中堵点较多。这迫切要求我们提升资源配置的精准性、灵活性、前瞻性。
一是建立学龄人口监测与预警机制。指导各地应用全国学龄人口预测预警平台或建立省级平台，开展省、市、县三级学龄人口预测。以县域为单位，开展区域基础教育校舍资产、教师配备情况摸排，精准分析各学段各年度基础教育资源配置余缺状况，为资源统筹调配提供科学依据。
二是动态调配基础教育资源。深入推进基础教育扩优提质行动，统筹优化城乡中小学、幼儿园布局和有关建设项目，扩大学龄人口净流入城镇公办教育资源供给，结合实际办好乡镇寄宿制学校、公办乡镇中心幼儿园和村园。以人口流入地、教育基础薄弱地区为重点，新建一批普通高中。因地制宜打通使用各学段教育资源，加强教育资源跨学段动态调整和余缺调配。
三是探索“市县结合”管理体制。鼓励有条件的地方探索构建“市县结合”的基础教育管理体制改革，建立市、县权责清单，充分发挥市级统筹调配教育资源作用，统筹布局普通高中学校、特殊教育学校和专门学校，优化跨县域教师配置，加强闲置校舍资产的统筹利用。
记 者：应对学龄人口变化需要与推动基础教育扩优提质结合起来。请问，今年基础教育“三段两类”分别设定了哪些发展目标，又将如何落地实施？
田祖荫：随着新时代基础教育扩优提质行动深入推进，基础教育要在“量”上实现合理增长，在“质”上实现有效提升，在推进义务教育优质均衡发展的基础上，各学段结合自身特色实现高质量发展，提升人民群众的教育满意度。
学前教育聚焦优质普惠发展。支持公办园在园幼儿占比较低的地区新建改扩建一批公办园，推进有条件的幼儿园进行适托化改造提供托育服务。印发贯彻落实学前教育法重点工作清单。深入推进学前教育保障机制试点和幼儿园保育教育质量提升试点工作。研制贯彻落实《幼儿园保育教育质量评估指南》正反两方面清单，深入清理整治无证园。以民族地区为重点，实施学前学会普通话行动。
义务教育聚焦优质均衡发展。推进义务教育学校标准化建设，推动学校基本办学条件达到底线要求，各项办学条件达到省定办学标准。深入推进乡村教育振兴，推动所有乡村薄弱学校纳入城区优质教育集团管理，促进农村学校开齐开足开好国家规定课程，持续推介乡村温馨校园典型案例。深入开展小班化教学改革试点。
普通高中聚焦优质特色发展。深入实施《县域普通高中振兴行动计划》，启动新一轮教育部部属高校县中托管帮扶项目。开展综合高中建设，探索建立注重科学文化基础、强化职业技能训练、支持自主选择职普升学渠道的育人机制。支持建设一批科学高中，加快构建科学规范的创新人才早期培养体系。
特殊教育聚焦优质融合发展。持续推进人口20万以上县（市、区、旗）办好一所达到标准的特殊教育学校。加快推进国家特殊教育资源中心建设。持续开展全国适龄残疾儿童少年义务教育入学情况动态监测。组织开展第三届全国特殊教育教师教学基本功展示和融合教育典型案例征集活动。继续推进“星星计划”。
专门教育聚焦优质规范发展。指导地方各级专门教育指导委员会有效运行，科学布局建设专门学校。推进专门学校信息管理系统常态使用。举办专门教育培训班。深化专门教育保障机制试点，总结推广经验做法。
落实“健康第一”教育理念，推动育人方式深刻变革
记 者：落实“健康第一”是为党育人、为国育才、筑牢接班人身心根基的长远大计。近日，教育部“新春第一会”聚焦学生身心健康，强调让“健康第一”教育理念落地见效。请问，今年基础教育司将推进哪些政策举措促进学生身心健康、全面发展？
田祖荫：保障广大中小学生平安健康成长是教育的头等大事，是办好让人民满意教育的基础和前提。今年，我们将全面推进“每天2小时综合体育活动”“课间15分钟”“义务教育学校每天一节体育课”，增加学生户外活动时长。推动落实中小学心理健康十条措施。将素质教育项目化、具体化，推动五育融合贯通。深入推进校内“双减”工作，持续开展学生学习情况监测调查和课后服务开展情况调研，严控书面作业总量，落实日常考试管理要求，提高课后服务质量。
“教联体”是推进家校社有效协同、促进学生身心健康的重要方式。要加快家校社协同育人“教联体”建设，推动家校社协同育人改革试点省份和实验区实现“教联体”县域全覆盖，力争全国80%的县建立“教联体”，推动破解“小眼镜”、“小胖墩”、脊柱侧弯、心理健康等问题。同时，要探索建立“教联体”运行监测评估制度。
记 者：2025年，教育部等七部门联合印发《关于加强中小学科技教育的意见》，加强中小学科技教育成为育人方式变革的重要突破口。请问，今年将如何推动中小学科技教育走深走实，夯实科技创新人才培养基础？
田祖荫：加强中小学科技教育是适应时代发展提出的一个新命题。做好科技教育，就是要点燃孩子内心对科技的好奇与兴趣，让孩子敢想、敢动手、敢创造，像科学家一样思考，像工程师一样实践。今年，要推动大中小学科技教育一体化，丰富科技教育“教学千例”资源库。实施“小小工程师”计划，加强科技教育教研。分批建设科技教育实验区和实验校，成立中小学科技教育联盟，举办中小学科技教育展示交流活动，激发学生科学探究热情。
要注重强化科技教育和人文教育协同。科技教育和人文教育是培养全面发展人才的两个重要方面，两者犹如“鸟之两翼”“车之两轮”，缺一不可。在人文教育方面，要着重培育学生阅读习惯和人文素养，深化青少年学生读书行动，发布青少年阅读指数报告。发挥“书香校园”联盟引领作用，推动“书香校园”覆盖率持续提升。优化国家智慧教育读书平台功能和场景应用，推广优秀案例。
记 者：以生成式人工智能为代表的新技术，正以前所未有的速度冲击千百年来形成的教育形态、学习方式和规则观念。请问，今年在推进中小学人工智能教育方面有哪些系统性部署和举措？
田祖荫：对于人工智能，既要积极拥抱、善加利用，又要注意趋利避害，守住“以人为本、育人为先”的底线。今年要加快人工智能教育提质增效，塑造智慧教育融合新形态。一是推动人工智能全面进入中小学课程标准、日常教学、考试评价，研制中小学生人工智能素养框架，开发人工智能教育讲义及配套资源。二是开展第三批中小学人工智能教育基地建设。三是发挥中小学人工智能教育联盟作用，举办交流展示活动，带动更多中小学加强人工智能教育。四是积极与相关国家组建双边、多边人工智能教育姊妹学校，筹建中小学人工智能教育国际联盟。五是提升中小学智慧教育平台智能化水平，健全优质教育资源供给和评价机制，推动优质数字资源“走出去”。
记 者：中考是亿万师生家长关注的焦点，也是基础教育阶段重要的指挥棒。请问，在推进中考改革、优化考试评价方式方面，基础教育司有哪些新思考新谋划？
田祖荫：进一步深化中考改革，开展中考命题评估，提高命题质量，减少超纲超标、死记硬背和“机械式刷题”，引导教学回归育人本质。同步做好招生改革，在积极扩大普通高中教育资源，增加人民群众接受良好教育机会的同时，鼓励有条件的地方积极扩大优质普通高中指标到校比例，探索登记入学、均衡派位、划片招生等多元化录取改革，淡化升学竞争。推动高中多样化有特色发展，逐步形成科技、人文、体艺等特色鲜明的多样化高中办学格局。
巩固规范管理成果，营造基础教育改革发展良好生态
记 者：推动基础教育高质量发展，需要在规范管理上持续用力、久久为功。教育部连续两年部署开展基础教育“规范管理”行动，请问，今年在巩固拓展成效、提升依法治教水平方面有哪些新部署新举措？
田祖荫：2026年我们将开展基础教育规范管理巩固年行动，在2024年规范管理年、2025年规范管理提升年的基础上，迭代升级规范管理负面清单，把好的做法、机制巩固下来，推动治理成果转化为制度性成果，持续净化教育生态。在重点任务上，落实中小学“一把手”监督管理要求，持续深化校园餐、教辅、校服法治化、信息化建设，重点治理超时学习、违规补课、幼儿园“小学化”等突出问题。在工作要求上，探索建立新任局长、书记、校长规范管理“应知应会”测评机制。探索声誉评价制度，指导试点地区坚持正向激励与反向约束相结合，构建以规范管理为基准、五育并举为重点、群众认可为目标的学校声誉评价体系，形成教育部门和学校的“信用档案”，引领学校坚守正确办学方向，依法依规办学。
记 者：招生入学的公平公正，是中央关心、群众关切、社会关注的重大民生工作。请问，今年在阳光招生方面有哪些重点部署？
田祖荫：教育公平是社会公平的基础，招生入学公平是教育公平的重要内容，也是反映社会公平的重要窗口。今年将持续推进中小学阳光招生专项行动。一是义务教育推动各地各校合理划定招生范围，规范招生录取程序，严控特定类型招生，全面推进均衡编班，坚决制止不正之风和腐败问题。二是普通高中严格执行属地招生和“公民同招”政策，不得无计划、超计划招生，不得违规跨区域“掐尖”招生。三是推动符合条件的农业转移人口随迁子女义务教育享有同迁入地户籍人口同等权利，简化入学材料，优化入学流程，稳步提高就读公办学校比例。四是健全控辍保学常态化机制，加强日常考勤管理，优化完善控辍保学台账，守住不让学生辍学的底线。
记 者：校园安全工作是兜底工程，是做好其他一切工作的基础。请问，聚焦校园安全，今年有哪些重点举措？
田祖荫：抓校园安全，就是要守住底线，必须抓早抓小。一是严守政治安全底线。要建立健全涉政涉稳风险联合全域防控体系，坚决守牢意识形态阵地。二是筑牢校园安全底线。研制中小学幼儿园安全固本提升行动计划，推动地方开展校园安全立法工作。启动实施中小学幼儿园“数智安防”试点工作，推进校园安全管理信息系统建设。常态化开展校园安全隐患排查整治，持续开展“护校安园”专项工作，提升校园食品安全水平，推进学生交通安全和防溺水提升行动。开展毒品预防教育。实施“守护生命第一课”急救教育项目。开展中小学生欺凌调查。组织编写安全教育读本，开展安全教育优质资源征集。三是加强宣传引导。组织全国中小学生安全教育周活动。开展防溺水、防欺凌、防性侵和交通安全、消防安全、防灾减灾、国家安全等宣传工作，全面提升师生安全防范意识和防护能力。
（来源：《人民教育》）