系统推进基础教育综合改革试点工作，健全地方党委和政府调动各方力量协同办好基础教育的体制机制，探索形成解决热点难点问题的经验做法，是推动区域教育高质量发展、服务教育强国建设的重要举措。为深入学习贯彻落实党的二十大精神及历次全会精神，推进“十五五”时期基础教育高质量发展，2025年11月23日，第五届中国基础教育论坛“区域教育论坛”在四川天府新区隆重召开。

本次论坛紧扣“全面深化基础教育综合改革  推进区域教育协同创新发展”主题，邀请浙江宁波、江苏常州、河南郑州、湖南长沙、辽宁沈阳、安徽铜陵、山东济宁、吉林长春8个基础教育综合改革实验区，京津冀、粤港澳大湾区、长三角一体化发展示范区、成渝地区双城经济圈、海南自由贸易港，以及长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展区等国家重大战略区的教育行政部门代表，相关领域专家学者和一线校长教师，从学校、区县、地市、省域、重大战略区域等多个层面进行交流探讨，全景式展示了基础教育综合改革和协同发展的实践进展，为进一步深化改革创新提供了丰富实践样例和前瞻学术引领。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调，办好人民满意的教育，“推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展”。当前，学龄人口结构进入深度调整期，基础教育扩优提质任务十分艰巨，越发要求区域教育协同创新，探索改革发展新路径。

全面深化基础教育综合改革，推动区域教育协同创新发展，已成为教育战线共同关注的课题，对办强办优基础教育具有重大战略意义，是建成中国式现代化高质量教育体系的关键路径。中国教育学会常务副会长、《中国基础教育》总编辑、中国教育学会区域教育创新研究分会理事长翟博指出，本次论坛既是对新时代基础教育高质量发展的积极回应，也是对党的二十届四中全会精神的生动践行，更是推动“十五五”时期区域教育实现质的有效提升和量的合理增长的重要抓手。区域教育要对标《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》（以下简称《纲要》）和三年行动计划的任务要求，把握好优质均衡、协同开放、内涵发展的目标方向，破解发展过程中的重点、盲点和难点，回应不断升级的国家战略需求和日益丰富的人民群众期盼，并注意防范改革带来的潜在风险。

深化基础教育综合改革，要有国家发展战略站位的大局观。北京师范大学中国教育与社会发展研究院教授褚宏启从教育强国建设的底层逻辑出发，深入剖析了教育、科技、人才一体推进背景下，基础教育综合改革应达成的六大转变，即升级教育目标、优化教育结构、创新育人模式、提升保障水平、深化开放程度和加快治理体系的现代化转型。

深化基础教育综合改革是一项复杂系统工程，要以科学的改革方法论做支撑。中国教育学会常务副会长、教育部基础教育司原司长吕玉刚对8个综合改革实验区分享的改革实践案例予以高度评价，指出深化基础教育综合改革，要始终坚持党的全面领导，确保改革方向正确、统筹有力；要坚持以人民为中心，满足人民群众的教育期盼；要坚持守正创新，把落实中央部署与地方实际相结合，持续深化改革；要坚持系统谋划，形成工作合力。中国教育学会副会长、秘书长杨银付认为，区域教育协同创新不是单一维度的实践，而是涉及多主体、多层面、多类型事务，须动态调整的系统工程，要关注内生动力、协同机制、制度保障三者之间的相互作用和双向赋能，在具体实践中因地制宜、破除障碍、循环递进、行稳致远。

“十四五”时期，基础教育优质资源不断扩大，以优化资源配置为目标的综合改革试点取得显著进展，但要实现更大范围的优质均衡仍面临一些突出困难，如供需失衡、匹配不当；边界模糊、共识困难；标准不高、创新不够；协同不力、合作不畅，等等。部分地区先行先试，持续优化区域基础教育综合改革整体设计，着力解决教育发展所遇重点难点问题，为“十五五”时期深化综合改革提供了有益启示。

第一，提高思想站位，组建领导小组。综合改革能走多远、能改多少，很大程度上取决于对综合改革的思想认识深度和领导保障力度。组建高级别领导小组是推动基础教育综合改革走深走实的关键一招。多地不约而同地把基础教育综合改革试点相关工作划归地区主政领导负责的领导小组负责，保障了基础教育综合改革的有效推进。

第二，紧扣政策方向，引领教育改革。国家出台的系列政策是各地推进基础教育综合改革工作的行动指南，各地紧扣政策，把好方向、抓好落实。例如，浙江宁波结合《中国教育现代化2035》《纲要》等政策文件，对标改革试点目标，研制《宁波市教育局关于推进基础教育管理体制改革，推进基础教育优质均衡发展工作的实施方案》等12项政策，有效提升区域基础教育支撑保障能力和资源布局适切性。

第三，完善制度机制，保障改革落地。政策协同力的生成离不开制度和机制建设。据浙江省宁波市委教育工委委员、市教育局副局长何倩介绍，宁波针对市县两级职能差异较大、合力不强问题，构建了协同高效的政策配套体系，为综合改革提供全方位、全过程、全链条的制度保障。一是建立党政主导、部门联动的组织领导体系，形成“党委统领、政府主责、教育牵头、部门协同”的强有力工作格局；二是深化协同，形成“市级统筹决策，县级主体执行，数字智能支撑”的协同机制；三是闭环管理，构建以“改革效能”为核心的监测评估指标体系，并通过督导系统进行动态监测，监测结果与项目资金分配等挂钩，形成强有力的激励约束闭环。

第一，利用集聚分布优势，着力打造教育品牌。中共北京市海淀区委教育工作委员会书记、北京市海淀区教育委员会主任杜荣贞介绍，海淀区充分利用域内集中分布37所高等院校、百余所国家级科研机构和高新企业的区位优势，让高等院校、科研院所和行业产业的多种资源为基础教育发展所用。目前，海淀区每所中小学都有外部单位支撑，并聚焦新智造、生物医药等尖端前沿领域建设10所科技高中，由外部单位辅助其开发课程、培训师资、建设实验室等。

第二，融合深厚历史底蕴，系统充实教育内涵。山东省济宁市委教育工委常务副书记、市教育局党组书记、局长王洪正介绍了济宁充分利用优秀传统文化资源促进区域教育综合改革的情况。济宁通过课程开发、活动设计、校园浸润、家校协同等多维度举措，将中华优秀传统文化融入教育教学全过程，既守住了文化根脉，又为立德树人注入了精神养分，体现了综合改革中“文化传承与育人目标”的有机统一，为区域教育综合改革注入了文化内涵。

第三，把握改革试点机遇，优化教育场景设计。湖南长沙把创建全国首批智慧教育示范区作为推动基础教育综合改革的重要契机。据长沙市教育局党委委员、副局长聂庭芳介绍，长沙通过夯实数字基座，打造互联互通新环境，探索构建了区域智慧教育体系，网络学习空间覆盖教育教学全场景，英语、数学、体育等多个学科实现了数智技术的有效应用，并进一步深入到跨学科融合的创新课堂，不断促进育人方式、教学模式系统变革。

第一，突破单点行动，推动区域联动发展。吉林长春聚焦区域协同实践，深度整合城市资源，通过现代化都市圈建设，推动与周边地区（如吉林、四平、辽源等市）开展战略合作，实现了课程共建、师资互培和“云校”共建等多维合作，逐步形成大区域教育资源优质均衡发展的局面。据吉林省长春市教育局党组成员、副局长李亚君介绍，政府与吉林大学、东北师范大学、浙江大学、北京师范大学等知名高校签订战略合作协议，推动高校资源下沉到中小学，开设特色课程、共建中小学教师博士工作站、建立大中小学思政课一体化联盟等，推动了教育资源的跨区域融合。

第二，盘活农村资源，创新教育供给模式。在乡村振兴战略中，教育作为推动乡村发展的重要力量，必须解决好资源配置不均和公共服务供给不足的问题。传统的“撤点并校”政策已经无法满足现代乡村教育发展的新需求，乡村教育存在资源结构性失衡、教育服务效率不高等问题。辽宁省沈阳市教育局党组书记、局长关金介绍了沈阳市于洪区“盘活闲置资源、拓展服务功能、创新供给模式”的改革思路。于洪区构建了“15分钟乡村教育服务圈”，通过建设融合型学校、实施开放办学等举措，推动了乡村教育服务的多样化。截至目前，于洪区已构建产教融合、科创实践、文化传承和生态康养四大教育服务圈，将区域内教育资源与乡村的经济、文化、生态等要素紧密结合，形成了一个全方位、多层次的教育服务网络。每个教育服务圈以若干所学校为支点，搭建城乡优质学校结对合作平台，打通了城乡教育资源的链接通道。

第一，深化评价改革，促进学生全面发展。学生发展是基础教育综合改革的价值旨归。安徽铜陵深耕“五育融合”，聚焦“如何通过综合改革培养全面发展的人”的时代命题，创新实施快乐“三点半”课后服务。安徽省铜陵市教育和体育局党委书记、局长杨贤招介绍，2022年，铜陵开始依托安徽省德智体美劳“五大行动”，以“五育融合”为突破口破除唯分数评价倾向，推进初中生综合素质评价改革，完善德智体美劳五维评价体系，建立综合素质评价电子档案，客观记录学生在“五育”各方面的发展过程和突出表现，引导学校实现从“育分”向“育人”的转变。

第二，优化师资配置，增强专业发展动力。教师是深化基础教育综合改革的根本支撑和关键力量。据江苏省常州市政协副主席、常州市教育局局长完利梅介绍，常州坚持以改革增动力、激活力，牵住教师队伍评价改革这个“牛鼻子”，以“成长性评价夯基、激励性评价赋能、时代性评价提质”为主线，建设“三级校长”“三级班主任”和“五级教师”梯队，促进教师队伍素养提升和专业成长。

河南郑州科学配置教师资源，创新教师补充与配置机制。据河南省郑州市教育局党组书记、局长王丽娟介绍，郑州2018年开始试点市直属学校自主公开招聘改革，赋予学校更大用人自主权。同时，盘活人才资源，强化县域统筹，深化教师交流，有力推动优质师资共享与城乡均衡；开辟教师职称评审“绿色通道”，对“河南省最美教师”、在农村学校从教满25年的教师，实行不受岗位限制直接评聘高级职称政策，激发教师职业认同感与幸福感。

深化基础教育综合改革，离不开科学思想理论的引领与指导。中国教育科学研究院副院长陈如平从生态系统视角出发，应用系统论对高质量教育发展做出学理阐释，提出“激发内生动力”这一区域教育发展核心目标，强调持续更新教育理念与方法论应用，充分聚焦教育主体能动性与教育系统协同性，构建培育具有自组织、自适应和自创新特征的特色化区域教育生态。

区域发展的战略目标往往涉及人口流动、资源配置、产业结构调整等多方面内容，对教育服务地方经济社会发展的要求不断提升，这就要求增强教育与区域整体发展目标的协调性。据河北雄安新区教育局党组成员、副局长杨程介绍，雄安新区始终坚持教育发展与新区建设同频共振。聚焦服务北京首都疏解任务，建立京津冀优质教育资源共享与协同机制，通过共享教育管理、教师培养、课程设置等，推动区域内教育资源有序流动与均衡发展。

区域协同创新的核心在于产业、科技、人才和教育之间的深度融合与双向建构。广东广州着力营造有利于创新要素自由流动、高效配置的生态系统，推动穗港澳继续教育合作从项目式对接向系统性融合转变。据广东省广州市教育局基础教育处副处长傅中伟介绍，2025年4月，全国高校区域技术转移转化中心粤港澳大湾区分中心启动建设，广州布局建设了生物医药和智能出行的两个分中心，在助力加速创新成果产业化的同时，推动教育与产业需求的深度对接。此外，广州还共建了粤港澳联合的科研创新平台，服务高等教育和科研创新，并转化为学生科学素养培育的优质资源。

在国家双城经济圈建设战略引领下，川渝两地打破地域空间限制，形成深度合作的共识，通过一盘棋、一体化发展模式推动教育资源有序流通、互补共促。据重庆市渝中区教育工委书记、教委主任肖方明介绍，川渝两地联合设立教师跟岗交流与骨干教师互派培训项目，在这一框架下，成都锦江区、青羊区与重庆渝中区联合实施教师交流项目，探索双城联动的名优教师培养模式，有效拓宽教师专业发展平台。

教育资源跨区域流动是区域协同发展的基础。江苏省南京市玄武区教育局局长张恒柱介绍，玄武区组建区内联盟体，形成了行政推动、专业引领、学校主体、智库支撑评价督导的“五位一体”协同推进机制，通过教学改革重点任务攻坚中心、资源保障中心、职校评估督查中心、专业引领咨询中心开展实体化运作，实现了全区全员、全域全程参与，确保了教育协同改革的全程管控和高效执行。渝中区在重庆率先实现教育共同体办学全域覆盖的基础上，积极推动跨区、跨市的资源共享和协同发展，打造形成一批具有明显辨识度的跨区域教育共同体。

精准高效把握区域教育发展现状是教育改革和资源配置中的重要一环。各地政府及相关部门通过对省、市、区（县）以及国家级、省级经济技术开发区等区域内资源配置情况进行全面监测，可以更清晰地把握区域教育质量的差异和需求，从而推动教育资源的科学配置和均衡发展。据四川省教育评估院院长陈立兵介绍，四川省2024年启动45个民族地区国家乡村振兴重点帮扶县的义务教育质量专项监测，全面了解和把握民族地区的义务教育质量现状，为精准施策提供了可靠数据支撑，助力跨区域协同创新试点，有效推动不同区域在教育质量提升方面形成共识、深化合作。

现场有多位地方教育局长、校长和专家学者进行了深入研讨与深度对话。上海市教育委员会副主任杨振峰，四川省广元市委教育工委书记、教育局党组书记、局长张骏，内蒙古自治区鄂尔多斯市康巴什区教育体育局党组书记、局长李美荣，河北省张家口市委教育工委副书记、教育局党组副书记任忠，重庆市九龙坡区谢家湾学校党委书记、谢家湾教育集团总校长刘希娅，天津市教育科学研究院教育法治与发展规划研究所所长方芳，江苏省教育科学研究院研究员刘自团等参与讨论。大家一致认为，面对教育强国建设和“十五五”高质量发展新要求，未来各地基础教育综合改革须深度嵌入区域发展和国家发展大局，进一步聚焦破解区域教育发展重点难点问题，抓住资源统筹、学位供给等关键领域，锁定改革突破口，强化政策、制度、机制的深层联动；同时，结合区域文化、区位特点和产业优势因地制宜探索改革路径，增强教育发展内生动力，通过试点先行、迭代优化和经验凝练，形成可复制、可推广的改革模式，实现从局部突破到整体提升的发展跃迁。

本次会议由教育部基础教育司指导，《中国基础教育》编辑部、中国教育学会区域教育创新研究分会、中国人民大学书报资料中心基础教育期刊社共同组织。山东省教育科学研究院党委书记、院长孙启高，中国教育科学研究院区域教育研究所所长安雪慧，《中国基础教育》主编、《中国教育学刊》社长孙金鑫，天津市教育科学研究院副院长乔盛，北京师范大学教育学部教授鲍传友主持会议。来自全国的专家学者、厅长局长、院长校长等200余人现场参会，209万余人次线上观摩会议。