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近年来，与留守儿童相关的恶性事件引发了社会各界广泛关注，如何给予这些孩子应有的关爱，促进其健康成长，成为当下政府、教育部门、社会各界及家庭亟待解决的难题。福建省南平市政和县现有中小学幼儿园、中等职业技术学校、特殊教育学校等共计103所，在校（园）学生（幼儿）33705人。其中留守儿童1278人，约占全县生源的3.79%，分布在全县各校（园）和各学段。乡村学校的留守儿童比例远高于县城学校，如石屯镇西津畲族小学共有学生138人，留守儿童96人，约占学生总数的70%。

从2023年春季起，政和县教育局以西津畲族小学为试点基地，完善留守儿童关爱服务工作机制，将“事实无人抚养儿童”作为重点关爱帮扶对象，组建由福建省第五届杰出人民教师、福建省基础教育研究院客座研究员、西津畲族小学校长庄桂淦为组长，县人民政府教育督导室责任督学、学生资助中心、教育局初教股和中教股相关股室人员以及试点学校部分教师参与的“事实无人抚养儿童成长课题组”，全面开展试点工作。我们希望通过此举让孩子们感受社会关爱，接受正确引导，养成健康人格，锻造优秀品质，向阳而生、茁壮成长，并形成破解“留守儿童”关爱难题的经验做法。

据《2023年全国留守儿童统计数据》显示，2023年全国留守儿童约6683万人（包括城乡流动和农村留守儿童），其中不满16周岁的农村留守儿童902万人。从监护方式看，由（外）祖父母监护的为805万人，约占89.3%；由亲友监护代管的为30万人，约占3.3%；父母一方外出、另一方无监护能力的为31万人，约占3.4%；还有36万留守儿童处于无人监护状态，约占4%。

政和县教育局经过前期实地调研、资料筛查、核实确认，真实掌握全县94名儿童符合事实无人抚养情况。调查显示，“事实无人抚养儿童”主要有四种监护方式：一是隔代监护，主要由孩子的爷爷奶奶、外公外婆进行监护；二是上代亲戚监护，主要由孩子的叔叔、姑母、舅舅、姨母、伯父等进行监护；三是同辈监护，主要由家中年龄较大的哥哥、姐姐进行照顾；四是寄宿制全托，把孩子完全托付给学校老师或者信赖的人，即“代管家长”，这种监护方式存在于各个年龄段。

上述四种监护方式存在不同弊端，导致这些儿童在生存状况、安全意识、理想信念、人生态度、价值取向和思维方式等方面存在不同程度的缺失，普遍存在以下主要问题：一是家庭教育缺失，导致儿童学习成绩较差；二是情感沟通欠缺，导致儿童心理偏差严重；三是安全监管不力，导致儿童安全难以保障。

基于此，政和县组建了四支关爱队伍，形成共育团队。一是组建“代理家长”队伍，推行“代理家长”制度，成员有校长、教师及班主任，负责留守儿童的学习、生活，包括生理、心理教育的管理和积极引导。学校党支部书记任留守儿童“总监护人”，部分支部委员和班级任课的党员教师任“代理监护人”，做到全程关注、适时帮扶。二是组建后勤服务队伍，各校后勤服务人员履职尽责，为学生提供安全及生活保障；三是组建心理健康保障队伍，抽调7名专职心理健康教师组成心理咨询团队，开通教育系统24小时心理咨询热线电话，完善27所中小学校心理健康咨询室设施，聘请27位专、兼职心理健康教师担任咨询师，对学生可能出现的情绪问题进行分析研判，为学生提供一对一的心理健康帮扶；四是组建党员教师帮扶队伍，坚持党建引领，将全县留守儿童、“事实无人抚养儿童”关爱活动有机结合，推行“党建+”活动。学校支部党员、入党积极分子、团干等教师，根据所任课班级留守儿童、“事实无人抚养儿童”的人数，与支部、学校行政签订“认领协议”，利用节假日和周末时间，通过带领关爱对象到家中共同生活、与自家孩子一起外出活动等，给予多方关爱，让他们感受“家的温暖”。此外，学校开展“临时家庭·亲子活动营”活动，关爱对象以子女的身份参与活动，展示和检验临时家庭的融入度、亲密度、和谐度。学校支部则将党员教师帮扶留守儿童、“事实无人抚养儿童”的工作纳入考评，作为评优评先的参考依据。

二

创新帮扶行动，构建帮扶机制

随着经济社会发展和城镇化进程加速推进，政和县大量农村劳动力外出务工、创业，导致农村留守儿童大量出现。由于留守儿童与父母长期分离，缺乏亲情关爱和有效监护，有些孩子出现心理健康问题甚至极端行为，个别孩子遭受意外伤害甚至不法侵害，严重影响儿童健康成长，影响社会和谐稳定。

率先成立留守儿童关爱服务中心。2013年，政和县将留守儿童关爱服务工作纳入为民办实事项目，出台《加强留守儿童关爱服务工作的实施意见》，明确县委、政府、综治、教育、妇联、团委等19个单位和10个乡镇（街道）工作职责，在全省率先成立留守儿童关爱服务中心，承担全县的组织、指导、协调、督促工作。中心设立心理咨询室、卫生保健室、亲情室、活动室等，配备中心主任1名、从教育和卫生部门抽调的心理健康教师和医护人员6名。作为全省首个实体化运作的县级专职留守儿童关爱服务机构，中心拥有300平方米独立办公场所，每年10万元办公经费纳入财政预算，县委政法委、综治办、教育局、民政局每年共投入关爱活动经费15万元。2017年，县委、县政府还专门为中心核编3名行政事业管理人员的岗位，其中1名具备心理咨询师资格，1名为专职医护人员。

该中心自成立以来，积极探索“部门联动、社会动员、家庭沟通、个人参与”的关爱机制，采取措施着力解决留守儿童的实际困难。中心建立留守儿童个人动态信息数据库，按照“一人一档”，全面收集留守儿童动态数据，实行动态管理。并定期进行数据摸排采集，实现民政、教育、公安三部门同级数据共享。

实施“12345爱心筑巢工程”系列活动。“12345”分别指“一位大家长、两个基地、三个文化节、四项活动、五个节庆”。“一位大家长”即学校的支部书记（校长），数位“小家长”即与留守儿童一一结对组建临时家庭的党员教师、班主任。以西津畲族小学为例，今年已有66岁高龄的庄桂淦校长是既管学习又管生活的“保姆型”大家长，被孩子们亲切地唤作“校长爷爷”。“两个基地”即每年充分利用“携手相助·扬帆起航”夏令营和“七珍茶厂”两个基地开展活动。“三个文化节”即每年举办艺术节、体育节、读书节。“四项活动”即常态化开展国旗下讲话、学生入队仪式、“结对子”美育工程、综合实践活动。“五个节庆”即结合端午节、中秋节、儿童节、元旦、国庆节五个节庆日，深化爱心筑巢活动。

实施“向阳花开”助学帮扶行动。对于留守儿童，特别是“事实无人抚养儿童”，扶贫、扶智固然重要，但扶志才是解决其自卑心理、茫然无助等问题的关键。2023年暑假期间，在福建省基础教育研究院“向阳花开”项目课题组和南平市体卫艺语科的指导下，政和县教育局留守儿童管理服务中心、学生资助管理中心与西津畲族小学共同举办“向阳花开”小作家、小画家暑期研学活动，来自全县的36名留守儿童参加了“品白茶·寻朱子·学俊波·赞家乡”研学活动。活动围绕“百年政和功夫非遗传承”“赓续千年朱子文化”“学习、践行廖俊波先进事迹”“把‘非遗’的工匠精神和地方自信带回家”等相关内容，组织孩子们参访中国白茶城（政和）、云根书院、政和县博物馆、政和竹博馆、廖俊波先进事迹传习地、福建省四平戏非遗展演中心（馆）、西津村畲族文化馆等地，旨在进一步落实省、市、县“向阳花开”助学帮扶行动，让“事实无人抚养儿童”感受到社会温暖，增长见识、开阔视野。

专设留守儿童活动室，打造温馨家园。各校均设立了“共享亲情活动室”，为留守儿童提供书籍阅读、学习琴棋书画的空间，同时还可以让留守儿童在活动室与家长电话、视频，加强亲子沟通。各校创新服务方式，以留守儿童关爱服务中心的亲情室为依托，为留守儿童与在外务工的家长搭建了一个沟通与交流的平台，每年活动室都组织留守儿童与父母视频聊天。据不完全统计，总数达到1300余人次。

关爱留守儿童仅靠一地一隅的力量是单薄的，政和县以关爱服务中心为纽带，积极发动学校和社区的力量，先后在政和二中、铁山中学、实验小学、星溪小学和西津畲族小学建立“帮一个人”“全员育人成长导师制”“悄悄话信箱”“亲子村”“留守儿童之家”等创新工作方法。以元峰庄社区为试点，帮助留守儿童与爱心人士结对子，对留守儿童的学习、生活、心理等方面进行教育和引导。目前，全县组建了由210名“爱心妈妈”、130名“爱心爷爷”和625名“教师志愿者”组成的志愿者帮扶队伍。2013年以来，各级领导、社会各界人士深入留守儿童家中慰问谈心上百次；2018年政和县留守儿童关爱服务中心共进行了11场关爱活动，参与活动的留守儿童达600多人。

政和县教育局通过当地党委、政府积极主动对接学校优秀毕业生、私营企业主、社会公益组织、各界知名人士等，给学校捐款、捐物献爱心，掀起社会助学热潮。

一是经济帮扶，扶“贫”，解决贫困留守儿童生活困难。县教育局、民政局、共青团政和县委、县妇联、“爱心妈妈”帮帮团等部门及社会公益组织，县同心开发区企业和乡贤，多次开展捐款、捐物等扶贫帮困活动。如西津畲族小学毕业生、中国人民解放军某部战士范毅灿多年来持续给母校学生捐赠校服、学习和生活用品，热心帮扶10名贫困留守儿童；义乌市某玩具厂负责人黄茂青为全体学生捐赠安全小黄帽等；10余名留守儿童、受助困难学生走上社会后主动开展爱心接力活动；2024年年初成立的“政和县教育发展促进会”，其《章程》明确把困难家庭子女、留守儿童作为奖学、助学的重点业务之一，多方面开展帮扶活动。

二是智慧帮扶，扶“智”，解决留守儿童学习困境。各级部门和社会各界参与关爱活动。政和县人民法院法官到校讲法治教育课，广东香江社会救助基金会捐建一间图书室，中国邮政储蓄银行政和县支行捐赠爱心图书，菲律宾乐善堂慈善基金会洪肇坚捐赠修路爱心现金10万元，等等。县文化馆开展“结对子”活动，开设精彩的音乐、舞蹈、书法和绘画课程，搭建更多展示才华的舞台，促进孩子全面发展；福建师范大学“关爱留守儿童”公益活动课让孩子们开阔了视野；县学生资助中心牵头，组织品学兼优的留守儿童参加为期一周的“海丝（泉州）研学”活动。

三是心灵帮扶，扶“心”，解决留守儿童心理健康和精神成长问题。多年来，政和县始终坚持留守儿童“学业有教、监护有人、生活有助、健康有保、安全有护、活动有地”的工作目标，扎实深入、稳步推进各项工作，努力为留守儿童撑起一片“爱”的蓝天。县留守儿童中心联合由教育局、团县委、妇联共同组建的“家庭教育工作委员会”，邀请家庭教育专家，开展青春期心理健康知识讲座，让孩子们了解更多青春期知识，学会用法律保护自己；县卫健局和县妇幼保健院开设心理健康拓展活动课，指导学生参与体验式团队活动，提升合作能力，并宣讲爱睛护眼、疫情防控知识等；县民政局组织“扬帆起航·关爱贫困留守儿童”军事化夏令营活动，磨炼孩子们的意志；福建省归国华侨联合会、福清市侨联等慕名前往西津畲族小学开展关爱帮扶留守儿童、“事实无人抚养儿童”活动。社会各界及爱心人士提供了多方面帮助和支持，促进留守儿童更好地成长。

（来源：《中国基础教育》）

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