薛二勇，中国教育学会理事、农村教育分会副秘书长，北京师范大学中国教育政策研究院副院长、教授
在教育强国建设的新阶段，基础教育高质量发展首先体现为规范发展，在规范基础上促进内涵发展，进一步提升教育内在质量、对社会发展的支撑质量、提升人民对教育满意度。2024年，教育部部署开展基础教育“规范管理年”行动，紧盯“安全底线失守、日常管理失序、师德师风失范”问题重拳出击，各地各校规范管理和安全防范能力得到显著提升。今年，教育部印发《关于开展基础教育规范管理提升年行动的通知》，在去年基础上持续发力，进一步巩固深化规范管理成果，不断促进基教教育规范发展。
巩固基础教育规范治理效果，对行之有效的经验进行固化，把阶段性规范管理成果转化为长效机制建设，形成创新管理的基础。经验总结的制度化固化，为基础教育规范管理提升奠定坚实基础。加强对学校安全、师德师风、日常管理等实践智慧的总结提炼，使之形成行之有效的管理制度，依靠制度进行长效治理。尤其是着重健全师德师风的长效机制、校园安全建设机制、日常科学治理机制，形成系统化的管理规范。对管理的负面清单要有增有减，消减的负面清单要固化经验，新出现的问题要纳入负面清单范畴。根据实践发展需要动态调整负面清单，尤其是对校园欺凌防治、考试安全风险、校外培训治理等的效果进行制度化，补齐制度性漏洞，填补管理空白。
对基础教育发展中涉及的经济利益行为，尤其是对校园餐饮安排、校园服装配置、教辅材料供给等进行严格治理，严禁乱收费行为。推进教育教学提质增效，对于上课补课、挤占学生休息时间的违规补课、课业负担过重行为，要因地因校制宜，形成目标一致、方法差异、效果优化的体系。严格落实“双减”政策要求，保证学生课间活动时间、作业量控制达标率达到要求；禁止违规行为发生，将落实情况纳入学校考核。以学生身心健康、全面发展为基石，促进教育教学的减负增效。对考试招生行为进行科学治理，严禁各种方式的“掐尖式”招生，严格执行考试招生制度，对于招生性考试进行精准治理。在考试招生中渗透育人要素，实现考试育人。对考试结果评价的反馈方式，要加强欣赏性鉴赏性评价，让每位学生在考试中都有获得感成就感。
一是加强对基础教育的政策培训。开展政策类引导，将政策的精神、要求、目标，通过培训转化为中小学管理者和教师的治理能力。优化政策培训方式，不仅要讲授政策文本，也要通过案例分析、情景模拟等方式，以更好把握政策的价值导向与目标追求。
二是加强对学校管理中关键少数的能力建设。对于新任的局长、中小学校管理者，要开展教育教学、教育管理改革等方面的专题培训，提升学校管理效能。不断提升中小学党组织书记、校长的规范化管理水平，建立健全常态化“易错点”提醒机制，推动规范办学要求从“最先一公里”落实到“最后一公里”。对社会反映问题突出的学校，建立“哨点学校”制度，建立稳定的信息反馈渠道，使学生、家长、社会利益相关者及时准确地反映学校问题，形成预警和改进机制。建立曝光制度，对反映强烈的问题学校进行重点督导。
善于利用数字技术，抓取规范管理信息。基于海量的规范管理信息，建立健全效果评估、预警和监测机制，加强对过程性和结果性数据的分析，科学评判规范管理的客观效果。以数据驱动，提升规范管理效能，提升决策科学化水平。利用数字技术的强大信息存储加工、综合分析和反馈溯源能力，提升规范管理能力。利用数字化平台，加强对榜样典型的宣传作用，同时加强反向治理，对违规现象加强曝光力度，形成正向激励和反向警示相结合的制度，形成良性教育规范管理生态。利用数字技术加强对教育规范治理效果状况的监测，尤其是排课课表与实际上课一致性、上课补课规范性、校园食品安全性等，使规范管理实现数据治理。建立课堂教学、课外活动、课后服务等大数据平台，实现学校管理的动态优化。充分利用人工智能，实现对课程实施、食品安全、校园安全等关键领域的数据监测，提升预警准确率与反应有效性，破解规范治理信息不对称、反应滞后等难题。
在规范提升行动之中，要不断加强制度建设、协同治理，创新管理方式，以规范促进质量的提升，以质量提升支撑基础教育强国建设。在规范管理中巩固整治成果、深化重点难点治理，严查违规办学行为，强化师德师风和安全底线，构建常态化治理机制，切实减轻学生负担，营造健康教育生态。在制度建设上完善负面清单和责任落实机制，细化管理要求，将规范要求纳入局长校长教师培训，提升办学治校能力。在协同治理上建立分级负责和区域联动机制，形成政府、学校、社会多元共治格局，通过问题台账和协同整改，促进区域教育生态整体优化。依托数智赋能，建设全国统一监管平台和声誉评价系统，整合信息化巡查手段，实现精准化智能化管理，提升监督效能。通过多措并举，推动基础教育规范管理与质量提升互促共进，增强人民群众对教育获得感和满意度。
（来源：《中国基础教育》）
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